在世界城市日当天，世界卫生组织（WHO）呼吁各国及城市领导人将城市地区转变为健康、公平与可持续发展的引擎。

目前全球超 44 亿人（占人类总数半数以上）居住在城市地区，这一数字预计到 2050 年将升至近 70%。在城市中，健康、不平等、环境与经济以深刻且显著的方式相互交织，既带来复杂风险，也孕育着独特的发展机遇。尽管所有城市都面临健康挑战，但最严峻的健康问题往往集中在贫民窟和非正式定居点 —— 居民承受着住房不安全、卫生设施不足、粮食无保障等困境，面临的洪水和高温风险也在不断加剧。如今已有 11 亿人生活在这类环境中，预计 2050 年这一数字将增至三倍。

世卫组织今日面向决策者推出新指南《城市健康战略行动方案》，为开启城市健康行动新时代提供切实思路。该指南回应了各界对综合解决方案的迫切需求，旨在解决城市健康挑战并更广泛地促进城市健康。这是首个此类综合性框架，助力各国政府战略性规划城市健康工作，将实证融入政策与实践。

“此刻需要各级决策者协同行动，” 世卫组织健康促进、疾病预防与护理助理总干事杰里米・法拉尔表示，“该指南为各国及市政领导人、规划者、合作伙伴和社区提供了跨部门、跨层级的协作框架，助力共建更公平、更健康、更具韧性的未来。”

所有城市都存在健康风险与不平等现象：一项针对拉美 9 国 363 座城市的研究显示，最健康与最不健康城市之间，男性预期寿命差距可达 14 年，女性为 8 年。全球城市居民都面临多重叠加风险 —— 从空气污染、不安全交通，到住房条件恶劣、噪音干扰和气候灾害。仅空气污染每年就导致约 700 万人死亡，几乎所有城市居民呼吸的空气都未达到世卫组织空气质量指导值。人口密集加剧了新冠、登革热等传染病的暴发风险，而绿地获取不足则会增加非传染性疾病的患病概率。

城市环境现已成为影响人类日常健康的主要因素，同时也是气候变化、资源短缺和不平等加剧等全球挑战的驱动因素。这使得城市不仅是应对当下健康挑战的前沿阵地，更是实现变革性发展的最大希望所在。

城市健康领域的战略行动能够促进公平，打造具韧性、有吸引力的城市环境，进而助力经济发展、环境可持续性提升和民生改善。个人与企业日益倾向于选择安全、宜居且充满机遇的环境。

在肯尼亚内罗毕的丹多拉社区、斐济苏瓦、印度尼西亚望加锡、葡萄牙科英布拉等多个地区，决策者正将社区声音直接纳入健康导向的城市设计中。

“城市是推进公共卫生的关键，” 健康决定因素、预防与促进司司长艾蒂安・克鲁格博士表示，“该指南为各国政府提供了战略性行动路线图，助力其与气候变化、交通、数字转型和移民等其他重大全球政策议题建立实际关联。”

指南强调，健康并非单一部门的责任，也不仅局限于城市官员的决策。从清洁空气、安全住房到绿色出行、数字接入，再到更广泛的财政和监管举措，城市当局在多个部门、多个层面的日常决策，都在影响着数十亿人的健康。采取战略行动意味着整合这些决策，共建更健康、更公平的未来 —— 让城市系统协同发力，推动公平、可持续性和韧性发展。

《城市健康战略行动方案》为各国政府列出四大实践步骤：

世卫组织呼吁各国及市政领导人采取更具战略性的城市健康举措，认识到地方和国家政府在制定协调一致的健康行动中的关键作用 —— 这些行动需与其他社会目标相契合，让城市不仅更宜居，更要更公正、更可持续。